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原標題：9月15日西藏舉行新聞發佈會，介紹西藏不斷改善民生，加快精準扶貧、精準脫貧工作，多渠道多手段打贏脫貧攻堅戰等方面取得的成績
西藏自治區政府新聞辦於9月15日舉行喜迎黨的十九大暨西藏 砥礪奮進五年 發展成就系列發佈會 第七場新聞發佈會，請自治區扶貧辦主任尹分水介紹西藏不斷改善民生，加快精準扶貧、精準脫貧工作，多渠道多手段打贏脫貧攻堅戰等方面取得的成績。西藏自治區黨委宣傳部副部長、黨委外宣辦（區政府新聞辦）主任晉美旺措主持發佈會。
西藏自治區黨委宣傳部副部長、黨委外宣辦（區政府新聞辦）主任晉美旺措：
各位記者朋友們：
上午好！歡迎大傢出席今天的新聞發佈會。今天我們召開喜迎黨的十九大暨西藏 砥礪奮進五年 發展成就系列新聞發佈會第七場新聞發佈會，我們特別邀請到瞭區扶貧辦尹分水主任，向大傢介紹五年來，我區不斷改善民生，加快精準扶貧、精準脫貧工作，多渠道多手段打贏脫貧攻堅戰等方面取得的成績，並回答記者提問。首先，請尹分水主任介紹情況。
西藏自治區扶貧辦主任尹分水：
各位記者朋友：
非常高興能有機會就我區脫貧攻堅向各位作介紹。首先，我代表自治區脫貧攻堅指揮部辦公室、自治區扶貧辦向長期以來關心、關註、支持、參與全區脫貧攻堅事業的新聞媒體界的朋友們表示衷心的感謝！希望各位一如既往地關心、關註這項崇高而神聖的事業。在推動脫貧攻堅全面勝利，與全國人民共建小康的路上一路同行。下面，我就全區脫貧攻堅工作情況作一簡要介紹。
一、以習近平總書記扶貧開發戰略思想為根本遵循，堅決打贏脫貧攻堅戰
習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時鮮明宣示： 人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。 黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，走遍瞭連片特困地區、親自主持召開瞭4次脫貧攻堅座談會，30多次國內考察每次都談到脫貧攻堅，發表瞭一系列重要講話、作出瞭一系列重要指示，形成瞭系統、全面的扶貧開發戰略思想。總書記明確指出， 貧困是社會主義本質要求、農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務、精準扶貧精準脫貧、發揮政治優勢和制度優勢、陽光廉潔扶貧、改革創新激發內生動力、合力攻堅基本方略 等要求。習近平總書記扶貧開發戰略思想源於他40多年來從農村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結，源於他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長期實踐，源於他對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的使命擔當。這些重要思想，精辟闡述瞭脫貧攻堅在國傢發展全局中的重要地位和作用，充分體現瞭中國特色扶貧開發道路的理論創新和實踐創新，體現瞭馬克思主義世界觀、認識論和方法論，是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是做好脫貧攻堅的工作指南和根本遵循，我區一年多來的脫貧攻堅實踐反復地印證瞭這一點。
二、以完善頂層設計為保障，脫貧攻堅有序推動
全區脫貧攻堅戰打響以來，區黨委、政府高度重視，全區上下深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，吳英傑書記等自治區領導多次深入貧困地區調研指導，多次聽取我們的工作匯報，多次召開專門會議研究部署。堅強的組織領導，完善的頂層設計，構築瞭西藏脫貧攻堅四梁八柱的支撐體系。
（一）組織體系日臻完善。從自治區到各鄉鎮，都組建和充實瞭扶貧開發領導小組，主要領導擔任組長和副組長，領導小組下設脫貧攻堅指揮部，抽調精幹人員專門開展脫貧攻堅工作，為打贏全區脫貧攻堅戰提供瞭強大的組織保障。
（二）責任體系作用明顯。一是實行瞭 區負總責、地市直管、縣抓落實 的管理體制和 工作到村、扶貧到戶 的工作機制，構建起瞭責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。二是層層簽訂目標責任書、立下軍令狀，形成瞭五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。三是明確瞭縣級黨政正職攻堅期內不脫貧不調整、不摘帽不調離的組織保障措施。在前不久召開的自治區扶貧開發領導小組會議上，進一步明確瞭各鄉（鎮）黨政主要領導在攻堅期內也不脫貧不調整，不摘帽不調離的組織保障原則。
（三）政策體系覆蓋完整。2015年底，黨中央、國務院制定出臺瞭關於打贏脫貧攻堅戰的決定，2016年，我區制定出臺瞭《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》。圍繞兩個決定，自治區配套出臺瞭40多個政策文件，形成瞭覆蓋脫貧攻堅各環節的 1+N 的政策體系。
（四）規劃體系科學合理。自治區先後印發瞭《西藏自治區 十三五 時期脫貧攻堅規劃》《西藏自治區 十三五 時期產業精準扶貧規劃》《西藏自治區 十三五 時期易地扶貧搬遷規劃》《西藏自治區 十項提升 規劃》，自治區行業部門、7地（市）、74個縣（區）也制定出臺瞭相應規劃，為深入推進全區脫貧攻堅提供瞭行動指南。
（五）投入體系多元充分。打破傳統的資金投入模式，按照 扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相適應的 工作要求，堅持 多個渠道進水、一個龍頭出水 的資金管理辦法，集中資金辦大事、突出重點抓關鍵。2016年自治區整合各類涉農資金98.66億元，2017年整合各類涉農資金102.26億元。
（六）幫扶體系精準有力。鞏固完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧 五位一體 的大扶貧格局，專項扶貧瞄準貧困人口組織實施瞭 五個一批 工程，行業扶貧瞄準貧困鄉村組織實施瞭 十項提升 工程，社會扶貧開展瞭定點扶貧、 百企幫百村 結對幫扶 等活動，金融扶貧大力支持產業發展，援藏扶貧充分發揮雙方優勢，廣泛開展產業、就業扶貧。
（七）監督體系落實到位。按照《西藏自治區脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，對各地各部門落實脫貧攻堅決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。自治區人大、政協，紀檢監察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監督力量全方位參與，把各方面的監督結果運用到考核評估、督查巡查中。這其中，各媒體的朋友也功不可沒。
（八）評估體系科學適當。出臺瞭地（市）、縣（區）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核辦法，區（中）直部門行業扶貧（定點扶貧）考核辦法，覆蓋減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長、貧困人口識別和退出精準率、幫扶群眾滿意度、扶貧資金績效等指標，樹立鮮明的脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。
三、以2016年首戰告捷為標志，脫貧攻堅成效顯著
全區脫貧攻堅戰打響以來，在區黨委、政府的堅強領導下，自治區脫貧攻堅指揮部統籌協調、督促落實，各地區各部門齊抓共管、密切配合，社會各界積極參與、合力攻堅，全面貫徹落實總書記概括提出的 加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎 五條基本經驗，全區脫貧攻堅首戰告捷。2016年全區14.7萬貧困人口脫貧、1008個貧困村退出、10個縣（區）達到脫貧摘帽條件，申請國傢考核驗收5個縣（區）。全區脫貧攻堅被中央確定為 綜合評價好 的全國8個省區之一。2017年全區計劃減貧13萬人以上，1705個貧困村退出、25個貧困縣（區）脫貧摘帽。截至今年上半年，脫貧攻堅全區累計投入各類財政涉農資金200.92億元，產業扶貧投入財政資金100億元、開工建設項目1400多個；落實生態崗位62萬個，在鞏固提升 15年免費 教育的基礎上,建立瞭建檔立卡貧困大學生免費教育，實現瞭農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。水電路訊網、教科文衛保 十項提升 工程積極推進，年度脫貧攻堅總體目標任務有望如期完成。
四、以貫徹落實深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神為契機，脫貧攻堅步入縱深
西藏是全國唯一省級集中連片特困地區，也是整體深度貧困地區。習近平總書記2月21日在中央政治局第39次集體學習時指出： 從區域分佈看，剩下的貧困人口主要分佈在深度貧困地區，西藏和四省藏區、南疆四地州、涼山、怒江等民族地區完成脫貧任務很不容易。 6月23日總書記在太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會並發表重要講話。6月26日吳英傑書記主持召開區黨委常委會議傳達學習總書記講話精神，6月28日，召開自治區深度貧困地區脫貧攻堅動員大會，安排部署全區深度貧困地區脫貧攻堅工作。自治區脫貧攻堅指揮部全面貫徹落實習近平總書記重要指示和吳英傑書記講話精神，引導脫貧攻堅向縱深發展。
（一）深入開展調查研究，明確深度貧困特征。西藏貧困是綜合因素相互作用的結果，整體上呈現 廣大深高 四大特征。 廣 就是貧困面廣。120萬平方公裡國土上的農村牧區都是貧困地區。全區74個縣區都是國傢貧困縣。 大 就是貧困比重大。目前全區還有44.2萬貧困人口，貧困發生率達17.15%，是全國貧困發生率4.5%的近4倍。 深 就是貧困程度深。全區基礎設施嚴重滯後，自然災害頻發，因病因災致貧多發，財政自給率不足，貧困群眾自我積累、自我發展能力極差。 高 就是脫貧成本高。地廣人稀，山高路遠，公共服務能力和公共產品提供的可及性嚴重不足，區域成本差異表現明顯，扶貧成本高。
（二）深入分析致貧原因，明確深度貧困類型。我區地理氣候類型多樣，區域內部發展不平衡，深度貧困原因各異。地方病高發區和災害頻發區是貧中之貧；深山峽谷區是困中之困，昌都 三巖 片區等深山峽谷區是 困中之困 ；高寒純牧區是難中之難；邊境特殊區是堅中之堅。日喀則、昌都、那曲3個地市是重中之重，貧困人口占到全區貧困人口總量的75%。
（三）深入分析貧困分佈，明確深度貧困地區。我區內部發展很不平衡，地市與地市之間、縣區與縣區之間發展差異較大，貢覺、南木林等縣貧困人口規模、貧困發生率較高，自治區將綜合考慮GDP、財政收入、人均可支配收入、貧困發生率、基礎設施條件和公共服務水平等因素，正在研究認定深度貧困縣（區）、深度貧困鄉（鎮）、深度貧困村。深度貧困縣、鄉、村認定後，自治區將盡快出臺新增項目、新增資金、新增舉措向深度貧困地區傾斜的政策，確保到2020年深度貧困地區貧困人口同全區一道實現全面建成小康社會。
各位記者，
小康路上一個都不能少，是區黨委、政府向黨中央和全區人民作出的莊嚴承諾，是黨和人民賦予我們的光榮使命。我們已經邁出瞭堅實的第一步，但未來的路還很長，肉盡露骨，任務將越來越艱巨。我們將牢記使命、不負重托，開拓進取、紮實苦幹，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！以十九大精神激勵我們實現脫貧攻堅的全面勝利。
晉美旺措：
感謝尹分水主任的介紹。下面，請各位記者提問，提問前請舉手示意，並報所在新聞機構。
西藏商報記者：
請發言人介紹一下脫貧攻堅與傳統的扶貧工作主要區別是什麼？
尹分水：
西藏自和平解放和民主改革以來，特別是上世紀80年代中期黨和國傢開展有計劃、有組織、大規模的扶貧開發以來，我們先後實施《國傢八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、2001-2010和2011-2020兩個《農村扶貧開發綱要》，在緩解大面積貧困方面取得瞭舉世矚目的成績。當前，扶貧開發進入到瞭啃硬骨頭的階段，必須創新思路、轉變方式，實行精準扶貧精準脫貧。2015年10月，十八屆五中全會把把扶貧攻堅改為脫貧攻堅，表明瞭中央的堅強決心和堅定信心。一字之差，意義重大。傳統的扶貧開發在目標、時限、任務、措施等方面一定程度上難以適應新形勢的需要。黨的十八大以後，中央提出瞭精準扶貧精準脫貧的基本方略，要求采取超常規措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。與傳統的扶貧工作相比：從 大水漫灌 向 精準滴灌 轉變，從輸血式為主向輸血造血相結合轉變，從單打獨鬥向資金整合、全面參與轉變。
經濟日報西藏記者站記者：
請發言人介紹一下，在嚴肅脫貧攻堅紀律方面、加強執紀問責方面有哪些舉措？
尹分水：
從全區情況看，由於脫貧攻堅責任明確、紀律嚴明、考核認真，各地各部門在執行政策、落實責任方面總體情況是好的。但是隨著工作開展和監督執紀的深入，也陸續暴露出一些問題。這些問題，已經引起自治區領導的高度關註。今年，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發瞭《脫貧攻堅責任制實施細則》，對脫貧攻堅中嚴肅紀律、追責問責作出瞭明確規定。自治區紀委機關、審計及有關部門加強瞭對脫貧攻堅領域違紀違規問題的執紀問責和審計監督，做到以較真促認真、以碰硬促過硬，確保精準施策全面落實、脫貧攻堅成效紮實、經得起歷史和人民的檢驗，營造風清氣正的脫貧攻堅氛圍。
西藏日報記者：
發言人剛才提到瞭2016年我區脫貧攻堅成績和2017年目標任務，請您詳細介紹一下這兩方面情況，以及如何實現2017年目標任務？
尹分後級擴大機水：
2016年全區14.7萬貧困人口實現脫貧、1008個貧困村退出、10個縣（區）達到瞭脫貧摘帽條件，拉薩市城關區、日喀則市亞東縣、山南市乃東區、林芝市巴宜區、昌都市卡若區5個縣（區）申請國傢評估檢查，全區脫貧攻堅實現瞭首戰告捷。2016年全區脫貧攻堅得到瞭中央的充分肯定，被中央確定為 綜合評價好 的8個省區之一。回顧總結一年多來的全區脫貧攻堅工作，同以往扶貧開發工作相比，可以說亮點紛呈，特點突出，概括起來主要表現為：領導重視程度高、脫貧責任落得實、頂層設計政策多、資金整合力度大、精準施策舉措多、評估督查考核嚴、脫貧攻堅成效好。
2017年全區計劃完成13萬人以上貧困人口脫貧、1705個貧困村退出、25個貧困縣（區）脫貧摘帽。為確保全區年度目標任務完成，努力實現全區脫貧攻堅再戰再捷，自治區采取瞭一系列舉措：一是持續高位推動，吳英傑書記等自治區領導多次深入貧困地區調查研究，檢查指導脫貧攻堅工作，多次召開專題會議研究脫貧攻堅工作。在剛剛結束的2017年脫貧摘帽工作推進現場會上，吳英傑書記、齊紮拉主席分別作出重要批示，足見黨委、政府對脫貧攻堅的高度重視。二是落實精準方略，緊緊圍繞 扶持誰、誰來扶、怎樣扶、如何退 四大問題，著力在 精準 上做文章、下力氣，按照 應扶盡扶、有進有退、動態管理 的原則，完成瞭建檔立卡貧困人口的動態調整。三是加大投入力度，今年整合各類涉農資金102.26億元,比去年增加3.6億元，產業扶貧資金增加瞭20億元，生態補償崗位新增瞭20萬個。四是狠抓落實落地，一方面是各項政策的落實，另一方面是脫貧攻堅措施的落地。五是強化督導檢查。今年先後組織瞭20多個督導檢查組深入7地（市）和74個縣（區）尤其是25個計劃脫貧摘帽縣（區）督導檢查，確保幫扶措施紮實，脫貧成效真實，真正經得起檢驗。
晉美旺措：
剛才尹分水主任從完善頂層設計、2016年首戰告捷、下一步工作安排部署等四個方面，全面介紹瞭我區脫貧攻堅工作開展情況及取得的成績，並就記者朋友們感興趣的問題進行瞭詳細解答。
再次感謝尹分水主任的出席！感謝各位記者朋友！
今天的新聞發佈會就到這裡，謝謝大傢！
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